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  第27届联合国气候变化大会主要围绕成立藉以弥补气候变化相关损失及损害的新基金进行重要讨论。气候变化代价沉重,超出国家所能适应和减缓的范围。30多年来,发展中国家一直要求已发展国家补偿环球暖化对其经济造成的损害。这个问题一直备受争议;较富裕国家担忧需就其排放所造成的气候破坏承担赔偿责任。

  经过两星期谈判,大会就损失和损害达成历史性协议,各国决定「建立新的资金安排,以协助特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家应对损失和损害。」这项协议具有十分重要的意义,反映全球暖化的代价已变得更为明显和严重。我们认为此协议有望促进贫穷国家与富裕国家之间的地缘政治稳定性,同时改善发展中国家的发展成果。然而,许多细节仍有待商定。例如,联合国文件并无列明基金将提供多少资金。资金由哪些国家提供,以及哪些国家能够受惠,将由24个国家的代表所组成的委员会进行商议决定。

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  由富裕国家组成的七国集团成立名为Global Shield的全球气候风险防护新融资机制,获得在气候弱势论坛中的气候弱势20国财政部长集团支持。这是一项建基于保险的新机制,旨在令贫困和易受影响群体在灾害当前能够在预先融资方面得到更好安排。截至目前,承诺总额已达2.82亿美元左右。这是改善易受气候影响国家及发展中国家前景的重要一步。然而亦要强调,与气候变化造成的经济代价相比,各国政府至今作出的资金承诺于事无补。

  第27届联合国气候变化大会另一个积极成果,是允许易受气候影响国家在将于国际资本市场上出售的债券中新增气候韧性债务条款(CRDC)的决定,进一步协助贫穷国家应对气候灾难造成的经济影响。现时,贫穷国家将获准冻结偿还主权债务至最多两年。

  考虑到目前的政策与《巴黎协定》所载将全球暖化幅度控制在1.5℃的目标并不一致,达成更高目标的希望渺茫。若要实现将全球暖化幅度控制在1.5℃的目标,各国持续采取更有力的缓解措施将是关键。

  当各国领导人再次齐聚蒙特利尔参加《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会时,建基于自然的解决方案将成为一项关键议题。这些方案是缓解全球暖化问题的重要工具。气候和生物多样性密切相关。大会可能会定下新的目标,并为未来十年的自然行动制定计划。预料将确立新的生物多样性框架,以应对和扭转全球生物多样性下降的趋势。 (作者为施罗德环境经济学家)

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